Region Litoral

Una de las novedades que trajo octubre fue la firma del tratado que formalizó la creaci&oacute;n de la Regi&oacute;n Litoral que integran Santa Fe, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Misiones y Formosa (más la invitaci&oacute;n a C&oacute;rdoba para sumarse), con el fin de promover el desarrollo sostenible en lo econ&oacute;mico, productivo, log&iacute;stico y social", as&iacute; como "el desarrollo humano, la salud, la seguridad, la educaci&oacute;n, la ciencia, el conocimiento y la cultura", según expone el acta constitutiva que se firm&oacute; el miércoles 16 en la capital santafesina. Este bloque se suma a la Regi&oacute;n Centro (Santa Fe, C&oacute;rdoba y Entre R&iacute;os), la del Norte Grande Argentino que a su vez se subdivide en Noroeste (Tucum&aacute;n, Salta, Santiago del Estero, Jujuy, Catamarca y La Rioja) y Noreste (Misiones, Chaco, Corrientes y Formosa) y a la Patagonia (Chubut, R&iacute;o Negro, Neuqu&eacute;n, Santa Cruz, La Pampa y Tierra del Fuego). Con la reforma constitucional de 1994 como marco legal, estas formas de asociaci&oacute;n plantean el desaf&iacute;o de superar los l&iacute;mites geogr&aacute;ficos de las provincias, pero tambi&eacute;n los pol&iacute;ticos partidarios en pos de objetivos comunes que trasciendan a las gestiones de quienes las gobiernan. Sobre este y otros aspectos, El Litoral dialog&oacute; con el ge&oacute;grafo Mart&iacute;n Seval, Doctor en Geograf&iacute;a (UBA), Licenciado en Geograf&iacute;a (UNL) y docente investigador del Departamento de Geograf&iacute;a FHUC-UNL. - La Regi&oacute;n Litoral no fue la primera en ser creada en los &uacute;ltimos años. Hubo otras y ninguna coincide con las que aprendimos cuando &iacute;bamos a la escuela. - A lo largo del siglo XX, la categor&iacute;a regi&oacute;n ha sido utilizada desde diferentes perspectivas. A principios de siglo ten&iacute;amos una categor&iacute;a de corte acad&eacute;mico para entender c&oacute;mo se distribu&iacute;an los fen&oacute;menos en el espacio desde una perspectiva de corte natural y otra humana que es la que terminamos conociendo en la escuela. Es la regionalizaci&oacute;n cl&aacute;sica: Pampeana, Mesopot&aacute;mica, etc., con el objetivo de dividir al pa&iacute;s como piezas de un rompecabezas donde no ten&iacute;a que haber "residuo" y las provincias no se pod&iacute;an superponer; como s&iacute; ocurre con la Regi&oacute;n Centro y la Litoral. El gobernador santafesino Maximiliano Pullaro (centro) ejerce la presidencia pro-t&eacute;mpore de la Regi&oacute;n Centro, el bloque subnacional cuya carta de intenci&oacute;n se puede rastrear en el año 1973. La integran, adem&aacute;s, C&oacute;rdoba, representada por Mart&iacute;n Llaryora (izq.), y Entre R&iacute;os, que tiene a Rogelio Frigerio como mandatario. En la segunda mitad del siglo XX empieza a surgir otro uso del concepto de regi&oacute;n como una categor&iacute;a de acci&oacute;n pol&iacute;tica. Esto corresponde al desarrollismo (d&eacute;cadas del '60, '70) y es en ese marco que surgen otras regiones por fuera del imaginario regional cl&aacute;sico, como por ejemplo la del Comahue, que permiti&oacute; al Estado nacional construir una cantidad de represas hidroel&eacute;ctricas: es la funci&oacute;n que otorgaba el Estado nacional, desde arriba, al territorio. Esta regionalizaci&oacute;n de la que hablamos ahora surge al rev&eacute;s: el Estado nacional no la define desde arriba sino que lo hacen las provincias, con el marco legal de la reforma de la Constituci&oacute;n Nacional de 1994. - &iquest;C&oacute;mo posibilita la reforma de la Constituci&oacute;n esta forma de regionalizaci&oacute;n? - En el año '94 se introdujo el art&iacute;culo 124 que se articula con el 125 (ya exist&iacute;a con el n&uacute;mero 107) y permiten a las provincias constituir estos pactos con fines de desarrollo econ&oacute;mico, social, etc, en la medida en que no pongan en conflicto la integridad nacional. La decisi&oacute;n surge, entre otros factores, por un cambio de &eacute;poca a nivel mundial que es el paso del fordismo al post fordismo. El primero estaba vinculado a un rol muy fuerte de los estados nacionales, y el segundo, a los procesos de globalizaci&oacute;n que apuntan a que los territorios sean m&aacute;s permeables y, en ese marco, un Estado nacional muy fuerte era inoportuno. Si se recorre la historia de la Regi&oacute;n Centro, se observa que esa idea de unir a las provincias empieza a constituirse a partir de la d&eacute;cada del '80, cuando comienzan a verse las primeras instancias de tratados de integraci&oacute;n econ&oacute;mica. La regi&oacute;n del Nuevo Cuyo lleg&oacute; a plantear un tratado de integraci&oacute;n econ&oacute;mica a principios de los '90. Estaba conformada por Mendoza, San Luis, San Juan y La Rioja, pero luego de la reforma de la Constituci&oacute;n Nacional no pudo constituir un pacto provincial; y luego La Rioja abandon&oacute; ese tratado y se sum&oacute; a la regi&oacute;n del Norte Grande. - &iquest;Es m&aacute;s fuerte una provincia cuando se asocia con otra u otras para lograr un objetivo? - Creo que si porque los procesos econ&oacute;micos, los sociales, culturales y de infraestructura, no respetan l&iacute;mites pol&iacute;ticos. Este mismo discurso que habilita la formaci&oacute;n de los pactos provinciales aplica a otras regiones que no son de corte pol&iacute;tico: por ejemplo, desde principios el siglo XXI tenemos una cantidad de regiones productivas y urbanas que se institucionalizaron. Las primeras lo hicieron, en gran n&uacute;mero, bajo el concepto de cluster con una fuerte especializaci&oacute;n productiva en torno a peque&ntilde;as y medianas empresas muy pr&oacute;ximas en el espacio. Muchas veces esa aglomeraci&oacute;n no respeta l&iacute;mites pol&iacute;ticos administrativos. Una de las regiones econ&oacute;micas m&aacute;s relevantes que se destac&oacute; en ese per&iacute;odo fue la de maquinaria agr&iacute;cola, al sur de la provincia de Santa Fe y este de C&oacute;rdoba (Las Parejas, Armstrong, Las Rosas y Marcos Ju&aacute;rez) que concentra el grueso de las pymes metalmec&aacute;nicas. Mart&iacute;n Seval, Doctor en Geograf&iacute;a (UBA), Licenciado en Geograf&iacute;a (UNL) y docente investigador del Departamento de Geograf&iacute;a FHUC-UNL. En torno a esas empresas se construye una red que involucra a actores institucionales, universidades, municipios y secretar&iacute;as de ciencia e investigaci&oacute;n de las provincias, que permiten que la regi&oacute;n tenga peso para peticionar ciertos instrumentos a las autoridades nacionales. Estas son regiones de corte econ&oacute;mico-productivo. Pero, dentro del mundo urbano, est&aacute; el Programa de Desarrollo de Áreas Metropolitanas (Dami); el caso m&aacute;s cercano es la institucionalizaci&oacute;n del &Aacute;rea Metropolitana de Santa Fe. Tambi&eacute;n entre las ciudades de Neuqu&eacute;n y Cipolletti (R&iacute;o Negro) hay un &aacute;rea metropolitana institucionalizada que est&aacute; a caballo entre dos provincias. Esto ocurre porque los procesos econ&oacute;micos, sociales y culturales no respetan necesariamente los l&iacute;mites provinciales. Por lo tanto, es una interesante herramienta la interacci&oacute;n entre las provincias para plantear estrategias comunes a fin de llegar a acuerdos en infraestructura de transporte, como es el caso de la Regi&oacute;n Centro. - En el lanzamiento de la Regi&oacute;n Litoral un denominador com&uacute;n es la hidrov&iacute;a. - Hace un tiempo exist&iacute;a la iniciativa para la Integraci&oacute;n de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) que despu&eacute;s fue asumida por el Consejo Suramericano e Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN). En el caso de Santa Fe estamos atravesados por dos grandes ejes de la IIRSA-COSIPLAN: uno es el de Mercosur que va de oeste a este, desde Chile a Brasil y une los puertos de Coquimbo y Porto Alegre: la duplicaci&oacute;n de la calzada de la ruta nacional 19 responde a ese eje. El otro eje que nos atraviesa es el de la hidrov&iacute;a Paran&aacute;-Paraguay que involucra obras de infraestructura, como el proyecto del circunvalar ferroviario que apuntaba a sacar los trenes del ejido urbano de la ciudad de Santa Fe. El otro objetivo es la misma hidrov&iacute;a y la infraestructura necesaria para que el r&iacute;o sea navegable a barcos de gran calado. En la reforma de 1994, la Constituci&oacute;n Nacional incorpor&oacute; el art&iacute;culo 124 que habilita la creaci&oacute;n de bloques subnacionales para el desarrollo econ&oacute;mico y social. Esta nueva Regi&oacute;n Litoral incluye desde Santa Fe y Entre R&iacute;os al sur hasta Formosa al norte: son provincias que en alg&uacute;n punto est&aacute;n vinculadas a ese eje de integraci&oacute;n. - M&aacute;s all&aacute; de los matices de cada una, &iquest;puede existir una tensi&oacute;n entre las provincias que integran una regi&oacute;n, teniendo en cuenta sus propias demandas y la diversidad de signos pol&iacute;ticos que la componen? - Al momento de entender la conformaci&oacute;n de las regiones, que se hace desde abajo a trav&eacute;s de redes p&uacute;blico-privadas entre diferentes actores, lo que prima es el acuerdo. Pero el conflicto es constitutivo de la vida en sociedad; no me preocupar&iacute;a tanto cu&aacute;les son los conflictos sino las capacidades que tienen para resolverlos. Hay que ver para qu&eacute; se unen y si el conflicto est&aacute; vinculado a los acuerdos que se hicieron o van por otro lado, y si est&aacute;n los instrumentos para resolverlos. La Regi&oacute;n Centro, como el Norte Grande y la Regi&oacute;n Patag&oacute;nica tienen una junta de gobernadores donde se toman las decisiones pol&iacute;ticas, pero tambi&eacute;n un comit&eacute; ejecutivo dividido en diferentes &aacute;reas. En la Regi&oacute;n Centro no solo est&aacute;n representados los actores estatales sino tambi&eacute;n, en las instancias de los foros, la sociedad civil. En la medida en que los conflictos que est&aacute;n por fuera de la regi&oacute;n no mellen esta institucionalidad, las provincias tienen la posibilidad de resolver los desacuerdos.

Region Litoral

Los bloques provinciales se consolidan para abordar desafíos colectivos.

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